农机化“十五五”规划五提“补贴”——支持“优机优补”、“作业补贴”、北斗应用、保护性耕作、全产业链建设

　　当前时期，农机购置与应用补贴和农机报废更新补贴作为惠农利农政策的重要性日益凸显。近日，农业农村部、工业和信息化部联合印发《全国农业机械化发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)，其中五次明确提及“补贴”相关部署，将补贴政策作为推进农业机械化高质量发展的核心抓手，进一步锚定了未来五年我国农机装备升级、作业提质、结构优化的清晰路径。

　　作为“十五五”开局之年农机化领域的顶层设计文件，本次《规划》将补贴政策的协同效应摆在突出位置，首次在“加快先进适用农机一线部署”相关安排中提出，推动“优机优补”“作业补贴”等政策协同发力，直接指向加快在用农机的迭代升级，打破过去单一补贴品类各自为战的实施格局。近两年，“优机优补”政策逐渐从概念落到实处，大马力高端智能拖拉机、高性能谷物干燥收获机等产品陆续纳入优机补贴范围，不仅极大提振了行业研发制造的信心和动力，也在潜移默化中提升着我国农机装备整体水平。“作业补贴”也是近年来各地探索应用的补贴新模式之一，《规划》将补贴发放与实际作业情况关联，让补贴作用更精准落地，此次再次被提及，意味着这项政策或将迎来新的进展。

　　另外两处补贴部署分别针对北斗规模化应用与东北黑土地保护性耕作两大重点场景：《规划》明确依托农机购置与应用补贴、农机报废更新补贴等政策组合，聚焦播种、收获等大面积单产提升关键环节，支持购置、应用、更新加装北斗导航辅助驾驶系统的农机装备，持续提升北斗导航设备在农机领域的应用量与渗透率，拓展智能化作业新场景。针对东北四省区启动新一轮保护性耕作专项支持，对秸秆覆盖免(少)耕播种作业，以及配套开展的深松、条耕、耙混、浅埋滴灌铺管等提单产技术作业给予定向补贴，力争到2030年东北地区“保护性耕作+机械化提单产”集成应用面积达到5000万亩，同时鼓励黄淮海、西北适宜地区推广适配的保护性耕作技术模式。

　　第四处补贴部署位于全产业链政策体系建设板块，这也是农机补贴常年持续发力的重点领域。《规划》再次强调要深入实施农机购置与应用补贴“优机优补”“有进有出”机制，建立健全常态化监管和跨部门协调联动工作机制，同步扎实推进老旧农机报废更新，加快优化一线在用农机装备结构。配套金融、知识产权等协同支持政策，依托首台(套)重大技术装备保险补偿政策，为创新农机产品的规模化应用扫清障碍。

　　第五处补贴部署出现在提升农机装备研制应用支撑保障能力专栏的第一项，明确提出要高质量实施农机购置与应用补贴。加力推进“优机优补”“有进有出”，支持从事农业生产的农民和农业生产经营组织购置先进适用农机装备，持续推进老旧农机报废更新，淘汰落后老旧农业机械，加快高性能播种机、智能高速插秧机、大型高端智能农机、丘陵山区适用农机和新能源农机的推广应用，推动在用一线农机装备加快迭代更新。加强农机购置与应用补贴政策实施监管，建立健全全链条常态化监管机制，严厉打击骗套补贴等违法违规行为，着力提高政策实施规范化水平。

　　从过去普惠式补贴的“广覆盖、低标准”，到如今《规划》明确的“精准定向、协同发力”，我国农机补贴政策正在完成从“量的扩张”向“质的提升”的关键转向，为“十五五”末全国农作物耕种收综合机械化率超过80%的目标筑牢政策支撑。