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稳住并提升湖北省粮食供应的对策
作者:向华丽    文章来源:中南财经政法大学公共管理学院     2020年10月14日 12:09

 

  中央一号文件连续十七年聚焦“三农”,即农业、农村、农民,强调了“三农”问题在我国的重要地位。在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下,“仓廪实,天下安”显得尤为重要。今年是小康社会目标实现之年,是脱贫战决胜之年,在即将进入“十四五”之际,探讨如何稳住粮食供应意义重大。湖北省作为我国重要的粮食生产大省,如何进一步促进粮食生产,稳住基本食品供应显得尤为迫切。

  一、湖北省粮食生产存在的主要问题及原因
  1. 全球气候变化造成自然灾害频发,从而影响粮食生产
  近年来,随着全球气候的不断恶化,温室效应造成的冰冻、洪涝、冰雹、台风等极端天气经常发生,加上病虫灾害等不确定因素的影响,给湖北省粮食生产带来了不利影响。湖北省常见的自然灾害包括旱灾、洪涝灾害、滑坡、泥石流等。旱灾一旦发生,极易导致土壤水分缺失,从而导致农作物减产或歉收。湖北省洪水灾害居各种自然灾害之首,具有灾情重、频率高、分布广、持续时间长等特点。
  2.大规模粮食生产经营不足,小规模农户生产问题较多
  目前湖北省粮食生产企业/农场大规模经营不足,仍以小规模农户经营为主,生产链未形成或短,机械化生产与智慧生产应用不足,劳动生产效率低,粮食市场化、专业化程度不足,难以抵御国际粮食市场带来的冲击。从成本收益角度,农户不会考虑环境保护,这无疑会加大农村环境治理难度;同时农户也不会考虑保持粮食种植面积,而是选择收益较高的经济作物。由于湖北省工业化、城镇化的快速发展,农户更愿意进城务工从而撂荒农地,同时留下来的农业劳动力难以接受新技术、新品种等,从而导致低的农业生产效率。
  3.缺乏作物新品种与栽培技术,农业科技水平低
  湖北省粮食作物的育种水平滞后于其他粮食生产大省。如水稻的育种,选用本省品种少,而引进外省品种多。从而导致优质稻多而高档优质稻少,而且品质的稳定性不强等问题是制约湖北省优质水稻生产发展的主要因素之一。
  虽然湖北省整体农业科技水平发展较快,但是仍然存在一些制约其粮食生产的因素。首先,农业科技成果在实际农业生产过程中的普及率较低,这主要是由于农业部门在推广方面投入经费较少,服务范围狭窄,信息传播渠道不畅通以及推广技术人员数量较少等原因。另一方面,农业产学研之间缺乏有效沟通,联结机制差,致使先进农业成果不能及时投入到农业生产上来。其次,农业科技资源分配不均,农业科技人才主要集中在经济发达、高校众多的城市,如武汉。
 
  二、稳住并提升湖北省粮食供应的对策建议
  湖北省粮食生产存在的主要问题有全国其他地方的普遍问题,如受自然灾害的影响、受国际国内市场的影响、对环境污染影响严重等;也有其特殊问题,如规模化生产形成有限,由此造成智慧生产应用不足、农业产业链未充分形成等。湖北省政府及农业农村相关部门出台了一系列规划、政策试点、发展农业与建设农村等,使得湖北省粮食生产稳中有进。这里的建议期望能够在已有成绩上给予一定加速度。
  1.探索更多的种植业与养殖业结合的绿色种养模式,促进农业可持续发展
  除了稻虾、稻渔、稻油、稻肥等绿色高效种养模式外,还需要提出更多的绿色种养模式。如养殖业禽畜粪便一方面用于种植,提供与养殖数量匹配的种植面积;另一方面用于能源生产,如用于沼气生产,一定规模可获得政府投资支持。
  2.加速形成更多的大规模农业企业或农场,促进农业产业链充分形成
规模化用作可以降低成本,形成产业链,更便于机械化用作、智慧化生产、农业生产保障体系的形成等。可以借鉴有些地区扶贫做法,农民参与农业企业或农场的投资形式可以是土地资源、劳动力、资金等多种方式,探索如何构建农民与企业/农场利益联结机制,使得农民获得在生产、加工和销售各个环节上的收益。
  3.积极探索农业生产保障体系,以加强农村抵御风险的能力
  对于一定规模种植业和养殖业企业/农场主要求其购买强制农业保险,以应对自然灾害、禽畜突发疫情等对农业生产的影响;并设计企业、农场主如何享受政府的保险费率补贴。
  4.充分利用湖北省丰富的科教资源,以科研项目促使已有政策落地
湖北省具有丰富的科教资源,基于此湖北省农业农村部门已实施了“515”行动。在这个基础上,建议还需要深挖科教资源,一方面形成更多的专家服务团,另一方面以科研项目形式邀请高校专家对已有政策进行评估并探讨如何更好地使政策落地。
  一方面存在政策难以设计,另一方面存在政策难以落地。对于已有政策,需要科研团队跟踪评估,让政策真正落地。如湖北省登记在册的农民合作社9.9万家,建议设计相关科研项目,高校或科研机构相关专家评估这些合作社的工作绩效,给出如何进行优化和改善。湖北省开始推进村级自治组织规范化建设,需要相关科研项目跟进探讨如何走好乡村善治之路。很多的政策试点或战略,需要科研项目跟进,一方面是实现第三方评估,另一方面在评估过程中发现问题,基于发达国家或先进地区经验给出解决问题的指导,让政策真正落地。
  5.通过落实工作责任的同时,还需要兼顾使用其他政策工具
  政策工具包括经济手段、监管手段、信息计划、政府提供公共产品和服务、资源行动等。湖北省人民政府办公厅发布了稳定粮食生产保障粮食安全若干措施,其中大多涉及工作责任落实到具体地区和单位,这一做法强制性大,但也存在无法落实的风险。因此需要辅以其他政策工具。
  对于化肥农药减量增效行动,可以试点经济手段,以征税的形式引导一定规模的企业或农场进入绿色生产与环境保护行动中。提前做好信息计划,基于信息化手段进行重要规划实施(如粮食生产功能区和重要农产品生产保护区)的监测、报告和核查等工作。对于“藏粮于技”战略,还需加大力度提供政府公共产品和服务,如在改进和推广新型农业技术方面进行政府投资,具体而言如前文中政府投资于养殖业禽畜粪便的能源生产。

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