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湖北省种子质量现状与提升策略分析
作者:高明鑫    文章来源:湖北省种子管理局     2020年06月16日 09:59

□湖北省种子管理局    高明鑫

  农业用种的质量安全直接关系到农业的生产安全、农村的发展和农民的切身利益。自《中华人民共和国种子法》、《农作物种子质量监督抽查管理办法》、《农作物种子质量检验机构考核管理办法》等种子质量管理相关法律法规实施以来,我省的种子质量管理工作逐步规范化,种子质量水平得到了大幅提升。现根据近十几年种子质量管理工作的归纳总结和数据整理,对我省种子质量现状进行简要分析。

  一、 我省种子质量现状评估
  1、常规检测指标稳步提升。20世纪,我省乃至全国的种子合格率平均不到80%,2000年以后种子合格率逐渐提高到90%以上,直至近几年的合格率维持在98%以上的高水平(图1)。从作物种类来看,水稻、玉米、油菜的种子合格率高于小麦和蔬菜等,遇到雨水较多年份,我省小麦种子很容易产生穗发芽,导致其发芽率下降,如2009、2010年小麦种子合格率仅有60%左右;从检测指标来看,种子的净度基本上均能达到国家标准,不合格检测指标主要是发芽率或纯度低于国家标准(标注)值、个别种子样品的水分超出国家标准(标注)值。



  2、品种真实性情况不容乐观。2009年以来,针对种子真实性和纯度检测的SSR分子检测技术兴起,为分析和掌握品种真实性情况和加强种子真实性的管理工作提供了快速有效的技术支撑。结合近几年农业农村部和我省组织开展的真实性检测结果来看,我省种子市场销售种子的品种真实性问题不容乐观,并且真实性套牌品种有逐年上升的趋势。从作物种类来看,因对小麦品种真实性的监控起步较晚(2018年开始),且我省自有小麦品种资源匮乏,现在市场上的小麦品种真实性问题非常严峻。


图2  近几年我省不同作物种子真实性问题品种统计



  二、种子质量存在的主要问题
   1、种子质量稳定性不佳。虽然总体上种子质量合格率得到长足的进步,但是种子质量也存在参差不齐的现象。主要表现在相同品种的不同批次、不同基地收获的种子存在较大质量差异;另外,个别年份因气候异常也会造成生产的种子大面积质量下降,比如制种基地极端低温天气引起的两系杂交稻母本种子育性发生转化,导致种子纯度降低、产量大幅度下降。
  2、种子活力和健康度问题凸显。近几年,大田生产中陆续有发芽率室内检测结果合格、但田间出苗率很差的种子纠纷,这基本都是因为种子的活力导致的。主要原因是企业积压的陈种,由于储存条件有限,导致种子活力水平下降速度快于发芽率,所以出现了发芽率合格、活力很低的种子,在大田生产时,其田间出苗率就会很低。另外,种子健康度涉及到的果树苗木、蔬菜、马铃薯等的检疫性病虫害问题也有凸显的现象。
  3、侵权套牌、真实性问题严重。套牌侵权导致的品种真实性问题,已经被公认是我国、我省种子行业发展最大的绊脚石。其主要表现:一是自己套自己、以优充劣。种子企业会用未审定的“优质”品种借壳、套壳已审定的老品种,一般是企业自己套自己的品种,实现自认为优良的品种早日上市。二是畅销品种被套牌。某些小型种子企业根据市场行情,包装套牌一些畅销品种,实现资金快速回笼。
  4、包装标签不规范现象较多。新《种子法》修订之后,配套的《农作物种子标签和使用说明管理办法》、《农作物种子标签二维码编码规则》也相继出台,对种子标签的印制要求和二维码制作提出了明确要求。但目前种子市场上仍存在众多种子标签和二维码不规范行为。主要有:故意混淆品种审定名称和商品名称,误导购种者;种子二维码印制不规范,不能通过扫描二维码追溯到有效种子生产经营信息,最突出的是蔬菜种子;印刷字体格式不规范,如检测日期、生产企业许可信息、种子净含量和版面印制等未严格按照要求制作印刷。

  三、种子质量问题的原因分析
  1、种子企业质量意识不强。有些企业缺少风险意识、责任意识、品牌意识,疏于对种子质量的控制或内部质量控制技术水平有限,如田间去杂技术、加工筛选技术、质量检验技术等,导致上市种子的质量不能完全把控。有些企业更是为了追求短期效益,铤而走险,对某些年份的畅销作物、畅销品种的不合格种子进行违法包装销售。
   2、种子质量监督管理力度不到位。一是现在的监管手段基本上是冬、秋季种子企业仓库抽查,春、秋季种子市场检查,但是对种子生产环节的监管较少,对非主要农作物的监管更是存在缺位现象,如蔬菜、中药材等。二是对发生的种子违法经营行为处罚力度不够,导致违法经营者有恃无恐,违法胆子越来越大,种子质量监管达不到应有的震慑实效。 
  3、现行的专业技术标准不健全。一是真实性检测技术不健全。国家现行的真实性检测技术主要是基于SSR分子扩增技术,此技术存在检测效率偏低、重复性差、扩增片段差异性不够精确等问题。且我国现已颁布的水稻、玉米、小麦、大豆、棉花、油菜等6种作物的SSR分子检测标准,均为行业推荐性标准,不宜用作行政执法依据。二是种子质量标准涵盖范围有限。现在我国强制性种子质量标准涉及种子的净度、水分、发芽率、纯度等质量指标,未明确种子活力和健康度等指标。另外,现在市场上销售的蔬菜种子、中药材种子等也没有国家强制性质量标准。三是种子活力和健康度检验技术尚不成熟。

  四、种子质量提升策略建议

  1、加大宣传引导,促进企业提升主动意识。
  《国家质量兴农战略规划(2018—2022年)》,对新时期实施质量兴农战略的总体思路、发展目标和重点任务作出了明确安排。种子作为最重要的农业生产资料,其发展方向势必应该从高速度转向高质量。企业应充分认识到种子质量是企业的立足之本和核心竞争力,是企业发展的保障。引导企业一是抓好源头控制,加强制种基地建设,注重亲本种性和纯度的把控,确保制种隔离条件成熟;二是提高制种技术,抓好制种过程管理,制种人员要特别注意错期播种、去雄、去杂、保纯、收获等关键环节;三是提升种子检验能力,配备专职的检验人员和必要的检验仪器,增强自我把关能力,实现种子生产全过程的闭环监控,确保投入市场的种子质量合格。
  2、适应发展形势,转换种子质量监管思路。
   “放管服”改革已经成为政府职能深化改革的重要内容,种子质量管理工作应秉承“放管服”的思路,放管结合、优化服务,将种子质量管理工作能力从根本上提升。一是建立全面培训机制。全省范围内建立合理培训机制,每年固定开展1期种子质量监管工作培训、2-3期专业技能培训,从管理理念、法律法规到质量检验、鉴定、检测的各项技能,全方位、多维度的提升全省种子质量管理水平。二是发挥扶优培强作用。引导并鼓励企业参与种子质量认证工作,为参加种子认证的企业做好服务,营造良好环境,促进种子企业建立和完善质量体系,助其贴上认证标签、打响种子品牌。三是构建监管合理秩序。在种子加工完成后的仓库抽检和市场抽检的基础上,加强对种子生产基地的检查,重点检查隔离条件、父母本纯度、真实性等,在加强事后监管的同时抓好源头管理。
  3、加强体系建设,夯实种子质量管理基础。
  随着行政机构改革的推进,种子管理队伍不断壮大,职能划分逐渐明确,种子质量管理体系应借着改革的“东风”,趁势加强建设,夯实基础。一是加固加密全省种子质量管理网络。夯实种子检验机构的能力建设,尽量保证每个市级辖区内,有1-2家设备齐全,技术达标,运行稳定的种子检验机构。继续稳固省级为龙头、市、州级为骨干、县级为基础的种子质量监管体系。二是实行检验机构建设扶持政策。对具备资质、正常运转的机构设立专项经费,保证种子检验机构仪器设备更新、人员进修、实验试剂耗材购买等日常支出。另外,对每年能够承担省级监督抽查任务的机构拨付专用的工作经费。三是科学布局特色作物检验机构。根据各地区的特色作物生产需求,全省范围内争取有1-2家种子检验机构能够开展相关特色作物的质量指标检测,如:十堰的中药材检测、恩施的马铃薯脱毒检测、宜昌的柑橘种苗检测、随县的食用菌检测等。

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