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审计监督如何助力小农户发展?
作者:佚名    文章来源:农民日报     2019年05月13日 09:53

 

  促进小农户和现代农业发展有机衔接,是实施乡村振兴战略的重要内容。审计是党和国家监督体系的重要组成部分,应积极关注政策措施落实和资金管理使用绩效情况,着力在突出重点、优化手段上下功夫,通过“精准点穴”“对症下药”,助力小农户和现代农业发展有机衔接。

  进一步突出审计监督重点,做到“精准点穴”

  一是关注小农户扶持土地政策措施落实情况。聚焦农村土地承包关系稳定并长久不变政策落实情况,推动第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接到位,让小农户吃上“定心丸”。聚焦农村土地承包经营权登记制度建立健全情况,为小农户“确实权、颁铁证”。聚焦农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置办法落实情况,促进有效保护小农户土地承包权益。聚焦土地流转交易规范情况,推动建立集信息发布、租赁合同网签、土地整治、项目设计等功能于一体的综合性土地流转管理服务组织。

  二是关注小农户扶持政策资金使用绩效。积极开展小农户扶持政策资金使用绩效审计,结合绩效指标完成情况,密切关注小农户扶持政策执行效果,重点揭示是否存在资金闲置沉淀、损失浪费、支出结构不合理、使用效益不高等影响财政杠杆作用发挥的问题。积极关注小农户补贴机制健全情况,推动现有对小农生产的普惠性补贴政策落实到位,并促进创新补贴形式,提高补贴效率。加大对小农户生产技术装备补贴机制健全及发挥作用情况的监督力度,助力引导小农户积极运用现代农业技术,进一步提高劳动生产率。

  三是关注普惠金融服务小农户情况。积极落实《推进普惠金融发展规划(2016—2020年)》,有效推动健全小农户信用信息征集和评价体系,使小农户生产发展得到可靠的信贷支持。调查了解农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构服务小农户情况,关注产业链金融、互联网金融等为小农户提供金融服务情况及有无衍生风险隐患,促进农村合作金融规范发展。关注小农户农业保险覆盖情况,促进健全农业保险保障体系,推动建立第三方灾害损失评估、政府监督理赔机制,确保受灾农户及时足额得到赔付。

  进一步优化审计监督手段,做到“对症下药”

  一是将小农户扶持政策落实情况纳入扶贫审计和乡村振兴战略、惠农资金补贴政策落实审计范围,加强审计项目和审计组织方式统筹。充分运用扶贫审计和乡村振兴战略、惠农资金补贴政策落实审计平台,有针对性地分专题开展小农户扶持政策专项审计或审计调查,持续关注、深度融合、密切衔接,从宏观层面揭示反映小农户扶持政策落实过程中存在的体制机制问题,努力做到一审多项、一审多果、一果多用,切实发挥好审计监督的建设性作用。

  二是发挥大数据审计在促进小农户扶持政策落实过程中的优势作用。针对小农户扶持政策覆盖面广、政策执行链长、涉及对象多、资金管理相对分散的特点,积极开展大数据审计,依法充分采集财政支出、涉农资金、土地信息、金融保险、市场监管、税务民政等各类相关数据,加强关联分析和筛查比对,锁定重点事项、重点资金、重点项目,在此基础上开展延伸调查,进而为准确掌握小农户扶持政策落实的总体情况、形成有力有效的审计证据、及时发现和揭示重大问题线索、提出高质量的审计建议提供可靠支持。

  三是积极推进审计查出问题的整改落实。审计工作既要敢于和善于发现问题,更要积极推动解决问题。因此,应更加注重从助力小农户和现代农业发展有机衔接的角度出发,把具体事项置于农业农村发展大局下进行审视和分析,向有关部门单位提出意见建议。同时,加强对审计查出问题整改工作的跟踪督促,适时开展审计整改“回头看”,推动被审计单位和有关方面举一反三,不断健全长效机制,努力做到“治已病”“防未病”相统一。

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