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[最新公告] 2019年中央一号文件(全文) 《新代农业》征稿启事
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深入实施藏粮于地、藏粮于技战略
作者:佚名    文章来源:湖北日报     2019年02月11日 11:42

 

  2018年底召开的中央经济工作会议指出,“要坚持农业农村优先发展,切实抓好农业特别是粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地”。“藏粮于地、藏粮于技”,是中央确保粮食产能的新思路,是国家“十三五”规划粮食战略实施的新途径。借鉴国际组织和发达国家粮食安全战略的有益经验,新时期必须立足耕地产能保育和农业科技创新,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,真正把“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。
  一、我国粮食生产迎来了难得的战略调整期
  确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手上,是农业发展的根本任务,也是国民经济和社会持续稳定发展的基础所在。我国作为世界第一人口大国,党和政府历来高度重视粮食安全问题,但不同时期粮食安全战略侧重点有异。概括起来,大致经历了以下三个战略转变期。一是“藏粮于土”期。新中国成立初期,经济凋敝,百废待兴,农业生产也遭到严重破坏,全国面临较大的饥饿威胁,这种粮食消费处在温饱不足的局面一直持续到20世纪70年代末80年代初,粮食安全重在追求粮食产量。这一时期的粮食战略主要是以产量为中心,向土地索取粮食(土里刨食),以满足人们生活和生产需求。二是“藏粮于库(市)”期。20世纪80年代,伴随家庭联产承包责任制的推进,我国农业生产力得到极大解放,粮食产量迅速增加。加之全方位改革开放的不断深入,粮食流通体制开始推行市场化改革,由过去的统购统销转为市场流通体制,并逐步建立起正式的粮食储备制度,分为中央、地方、社会储备。这一时期的粮食战略主要通过粮食流通和储备调整来调节粮食供应,以提高粮食生产效益,其核心依然是强调粮食产出。三是“藏粮于地、藏粮于技”期。新世纪以来,我国粮食生产连创新高,一度呈现出生产量、库存量和进口量“三量齐增”态势。一个重要原因在于我国农业生产国际竞争力不足,由此造成大量粮食囤积,带来巨大的资源闲置并产生高昂的仓储成本,粮食供给侧结构性改革势在必行。由此,我国粮食安全战略选择应注重提高粮食产能和促进农业科技进步,提高土地资源综合生产能力,从资源层面建立“藏粮于地、藏粮于技”的粮食安全长效机制。“藏粮于地、藏粮于技”这一新的粮食安全观应运而生,其核心则由以往数量至上的“单一安全论”转为数量、质量与生态并重的“三重安全论”。
  二、以耕地产能保育夯实藏粮于地战略
  在人类历史发展演变中,土地资源始终是一个重要而关键的核心问题。按照马克思的观点,土地是人类生产、生活的最基本要素,既提供了一切人类活动的空间,又可供人类进行物质再生产,自然也包括粮食生产。地为粮之源,粮为民之天,民为国之本,重源方能固本,本固而后邦宁。因此,土地问题是治国安邦之大计,古往今来,莫不如此。我国国土面积有960万平方公里,幅员辽阔,同时又是一个人口大国,人口占世界总人口的1/5,然而耕地面积仅占世界现有耕地面积的7%左右,人均耕地面积更是排在世界126位以后。稀缺的耕地数量,庞大的人口基数,意味着必须向有限的土地索取更多的粮食产出。历史上,过度强调粮食产量的“藏粮于土”战略使耕地被过度开发,而强调粮食存储流通的“藏粮于库(市)”又导致粮食生产“三量齐增”。由此,注重以耕地产能保护和提升为核心的“藏粮于地”战略就成为历史发展的必然选择。
  耕地是农业生产的根本性要素,“藏粮于地”强调通过提升耕地质量和土地生产力,实现粮食稳产高产,在适当条件下,有效地调整土地利用结构,让过度消耗的耕地得到休养生息的机会,从而保障和提升耕地地力,且在粮食紧缺时,可很快恢复耕地生产能力,满足国内粮食需求。“藏粮于地”战略的实质,就是想方设法保护与提升耕地产能。所谓耕地产能,通俗讲就是一定的耕地能够产出多少粮食。这主要由两方面决定,一是面积(耕地数量),二是单产(耕地质量)。因此耕地产能的保育也离不开这两个基本点。
  一要保数量,坚守耕地面积红线不动摇。经济学中“公地悲剧”现象告诉人们,土地资源问题的解决仅仅依靠市场主体的自发运行并不可行,必须建立相应的制度约束机制。守住耕地面积红线必须继续实行最严格的耕地保护政策,划定好永久基本农田,各农业管理机构应该严格执行耕地保护政策,把耕地保护政策落到实处,切实有效地保护耕地面积不减少。一是细化任务,将划定任务逐级分解落实到市县乡。依照国家划定的总规模和各省(区、市)现有耕地总面积及永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植用地面积等,确定各省(区、市)保护任务,各省(区、市)应综合考虑资源禀赋情况,将任务逐级细化分解到市、县、乡。二是优化布局,在划定面积内,依据实际条件划定作物品种优质生产用地,确保每一寸土地得到最为合理的功能安排与利用。三是落到地块,将划定任务落实到具体地块,明确地块面积、承包经营主体等信息,统一编号,建立数字化地图和数据库。四是明确重点,加强重点地区、优势地区和薄弱地区的工作指导与督促,在经费等支持上予以倾斜,确保上述举措落到实处。
  二要抓质量,落实耕地产能提升不松懈。耕地产能提升既需要培育土壤肥力,也需要强化作物生长与耕作生产的所有基础条件,可从三方面着手:一是提升土壤肥力。通过平整土地、水肥利用、土壤调理等土地整治措施改善耕地土壤条件、增加土层厚度、改善土体结构,以提升基础地力;着力加强和完善田间道路、农田灌溉、育苗工厂等基础设施建设;此外,要改善生态条件,强化农田耕地生命共同体建设,增加农田生态系统稳定性和抗灾能力(区域旱、涝、干热风、作物病虫害等)。二是土壤污染防治。通过建设农田生态沟渠、污水净化池塘等设施净化地表径流及农田灌排水;建设植物隔离带或湿地缓冲带应对土壤重金属污染;加快建立农业投入物(农药、化肥等)的监管与农业废弃物资源化处置,保障农业的清洁化生产。三是用地养地结合。通过轮作倒茬、休耕养地等降低耕地利用强度,改进耕作方式以恢复地力;此外,应建立恢复生产的应急土地保障措施,一旦粮食进口受阻,可以通过工厂化育苗、机械化移栽、水肥保障等快速反应措施恢复生产,保障国家粮食安全。
  三、以种业科技创新引领藏粮于技战略
  耕地有限,科技进步无限。科技是农业农村发展的第一动力,粮食生产的根本出路在科技进步。传统农业生产方式已难以适应新形势下的发展要求,粮食生产必须更加依靠农业科技创新促进发展。习近平总书记指出:“农业出路在现代化,农业现代化关键在科技进步。我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步,走内涵式发展道路。”当前,我国的农业发展,已经到了需要更多依靠农业科技创新突破资源环境约束、实现持续稳定发展的新阶段。农业科技创新已成为破解当前粮食发展困境、提高粮食综合生产能力最关键、也是最根本的出路,“藏粮于技”战略的实施势在必行。“藏粮于技”是中央基于我国经济新常态和国内外粮食供求新态势做出的确保国家粮食安全的新理念、新战略、新思路,是我国粮食产业进一步发展的必然选择。这意味着,重复过去高投入低效率的唯“增产论”的粮食发展模式已行不通,而是要以农业科技创新强化“藏粮于技”战略,持续优化农业科技总体布局,加大高效种植、资源环境、粮食加工、质量安全等薄弱环节科研投入力度,构建农业科研与推广一体化联动机制,提升农业科技成果转化效率,通过农业科技手段革新粮食仓储水平、维持粮食供求平衡,通过农业科技创新提高粮食综合生产效率,进而保证我国粮食安全,推动我国粮食产业综合发展。
  以“藏粮于技”战略保障国家粮食安全,最迫切、最根本的当属种业科技创新。可以说,突破性品种的自主创新,是保障国家粮食安全,推动农业供给侧结构性改革的关键。种业作为现代农业的基础,具有先导性,是促进农业现代化发展的上游保障。多年来传统育种和分子育种得到长足发展,在支撑现代农业发展中发挥了重要作用,但仍然存在原始创新能力不足,缺乏具有优质、高产、多抗、高效、广适性等综合性状优良的突破性品种,国际竞争力弱等问题。因此,新时期应加强我国种业自主创新,针对消费结构升级、生态安全、效益提升的新需求,综合借助基因组学、基因编辑技术、合成生物学等手段,精准发掘、创制突破性绿色新种质,创新育种基础理论和高效实用育种新技术,培育高产优质、环境友好、适宜全程机械化生产的优良作物品种,有效支撑国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

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