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优化政策环境促进要素有效配置
作者:佚名    文章来源:农民日报     2018年11月07日 10:27

 

  完善乡村振兴体制环境的核心是处理好政府与市场的关系。在乡村振兴中,从经济建设、社会建设和生态建设方面来讲,政府应当着重在以下几个方面发挥好作用,并以此带动和促进市场作用的发挥。

  一是规划和管控。首先是对村庄布局动态优化调整的规划与管控。政府要在分析预判的基础上,通过规划调整、基础设施建设和政策引导等,促进乡村布局的动态优化。同时,对保留和确定新建的村落,要认真规划并严格按照规划实施管控,以保障村落建设有序和高质量、高水平发展。

  二是重要基础设施建设和生态环境治理。主要是与乡村安全、产业发展、生态环境紧密相关的一些重要交通、水利、生态、环境、能源等基础设施工程。这方面投资大、公益性强,需要政府发挥主导作用。

  三是与改善民生和乡村环境、面貌相关的一些基础性工程。这些方面需要政府发挥主导作用,在政府主导和组织协调下,也可以充分发挥市场主体和社会资本的作用。

  四是基本公共服务。包括基本养老、医疗保障、基础教育、基本公共卫生服务等。这些方面现在城乡差距比较大,应当成为下一步政府发挥作用的一个重点领域。

  五是与农业现代化及其他新兴产业发展相关的服务与监管。包括农田水利建设、技术和信息服务、人才培训等,以及对农产品特别是食品质量标准的严格监管等。

  促进乡村振兴的根本和关键,是要完善相关体制机制和政策环境,破除制约要素流动和有效配置的体制机制障碍。

  完善乡村振兴体制环境要突出重点。促进乡村振兴所涉及的体制和政策环境是多方面的,也是非常复杂的。现阶段,要围绕几个重点努力实现率先突破。

  一是深化农村土地制度改革,建立有利于城乡融合发展的土地制度环境。在建设用地使用制度方面,要根据十八届三中全会提出的建立城乡统一的建设用地市场的要求,总结推广集体经营性建设用地入市的试点经验,推动城乡建设用地要素自由流动和平等交换。在宅基地制度方面,要在坚持集体所有制和规划用途管制的基础上,放活宅基地使用权流转,提升农民房屋财产权的价值,促进城乡人口双向流动。在承包地制度方面,要在保障农民利益的前提下,完善土地经营权流转政策,探索土地承包经营权有偿退出机制。

  二是在现有农村社保体系基础上,逐步建立城乡统一的社保体制机制。目前,农村已初步建立新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险等社会保障体系,但标准还相对较低。今后,还需逐步提高农村社会保障水平,逐步建立城乡统一的社保体制机制。此外,土地根本上是一种生产要素,土地对于农民的保障功能要逐步淡化,未来农民要更多要依靠城乡统一的社会保障体制。农民的土地保障如何转化为社会保障是一个值得深入研究的政策课题。

  三是健全规划体制,统筹深入做好乡村振兴规划。乡村振兴要规划先行。9月27日,党中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。这是一个高度概括的战略性规划和顶层设计,接下来各地区各部门还要结合具体实际,分门别类统筹、深入做好乡村振兴规划。科学规划是严格执行的前提,而严格的规划和用途管控,又是土地制度改革的前提,否则,土地制度改革要么难以推进,要么很难取得好的效果。

  此外,农业农村投资融资、乡村社会治理等方面的体制机制环境也有不小的改进空间。要通过持续着力、不断完善以上这些方面乡村振兴的体制环境,推动乡村振兴战略的顺利实施。

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