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[最新公告] 《新代农业》征稿启事 2018年中央一号文件(全文)
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进入新时代,如何扩大农业对外开放
作者:佚名    文章来源:农民日报     2018年01月30日 20:33

 

  党的十九大报告指出:经过长期努力,中国特色社会主义进入新时代;要推动形成全面开放新格局。因此,进入新时代,扩大农业对外开放要从全球经济联系中谋划战略重点及关键举措。

  统筹利用国内外两种资源两个市场,确保农业产业安全。现阶段农业“走出去”的重点在于立足国内、以我为主,以国际化手段解决国内农业问题,并最终发展到配置全球农业资源。一是根据不同农产品市场需求的结构、趋势,以及其基本自给的可行性和条件,框定相关品种的阶段性自给目标与产品结构,确定科学合理的安全阈值范围。二是优化农业发展空间布局,努力建设好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,确保重要农产品自给水平保持稳定,农业产业安全显著增强。三是着力从市场准入、边境管理、教育培训等多个维度创新体制机制,提高农业国内空间布局与充分利用国外资源、市场之间的匹配度,增强农业贸易投资政策与农业支持保护制度、农业产业政策之间的衔接度以及政策作用目标的一致性,提升农产品进出口调控与国内农产品供需趋势之间的协调度,满足人民日益增长的美好生活需要。

  统筹农产品进出口,推进农业结构调整。一是实施优进优出战略。优进就是从中国的长远和根本利益出发,有选择地进口紧缺农产品、有利于节约中国农业资源的农产品。优进的关键是控制“非必需进口”,变保障“产需”两元平衡的思路为确保“生产、需求、进口”三元平衡的思路,着力稳定国内生产,确保进口适度适当可靠。优出就是不仅要出口绿色、特色优势等农产品,还要推动产品、技术、品牌、服务等“全产业链出口”。二是实施进口多元化战略。适度增加农产品加工品和替代性产品进口,分散部分重点品种的进口来源地。统筹国内市场供需、进口品种与全球供给区域之间的关系,聚焦短缺品种,从战略上加快布局境外农业投资与合作,建立稳定、安全的境外农产品供给基地,增加全球农产品的有效供给。三是调整优化农业结构,着力推进农业提质增效。

  坚持“引进来”与“走出去”并重,构建高水平农业开放型经济。一方面,高水平“引进来”,坚持引资与引技、引智并举,并最大限度地促使他们融入国内农业产业体系,加快培育农业发展新动能,推动农业转型升级;推进全球创新创业型人才流向国内,让创新创业活力在国内形成社会氛围;鼓励外商投资企业在华设立研发机构、创新平台、申报设立博士后科研工作站,支持外资研发机构参与国内研发公共服务平台建设;完善农业领域外商投资市场准入制度,探索对外商投资实行准入前“国民待遇+负面清单”管理模式。另一方面,大规模“走出去”,支持企业参与境外农业基础设施建设、开展农机装备制造合作,推进境外农业基础设施建设运营一体化;培育一批具有较强全球资源配置和产业链整合能力的跨国农业公司,合理布局重点国家和农作物品种,增强国内企业对全球农业价值链的控制力;积极布局境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区“两区”建设,形成农业对外合作的战略支点;利用国内“互联网+”的创新优势和天猫、京东等海外直购终端消费模式,大力发展大宗农产品国际网络交易平台。

  加快“一带一路”建设,创建农业国际合作新格局。一是分类推进农业合作。产能富余的优势特色农业贴近资源、原料来源地和市场,鼓励开展规模化、精细化种植和精深加工,延伸农业产业链。劳动密集型农业有序向劳动力资源丰富、生产成本低、贴近目标市场的国家投资建设。二是优化区域战略布局。推进与东南亚、南亚、中亚、东北亚等周边国家农业产能合作;实施中非农业现代化、农业基础设施、农资农机等合作计划,带动国内农业装备、农业优势产能走入非洲;加快推进中欧投资协定谈判,加强中欧在农业可持续生产、农业科技创新等领域的紧密合作。三是支持国内大型涉农企业在“一带一路”框架下重构农产品、食品供应链和价值链并占据主导地位。鼓励农垦企业联合,以合资合作和并购重组等方式投资沿线国家农业。

  深度参与全球农业治理,提升制度性话语权。一是准确定位中国在全球农业治理中的角色和话语身份。现阶段中国应为全球农业制度体系的深度参与者、重要建设者和共同改善者,持续农业全球化与开放经济的引领者,发展中国家农业发展与国家利益的维护者,更加公平的国际体制与秩序的推动者。未来中国应努力提升参与全球农业治理的能力,包括提供全球农业公共产品的能力、制定农业国际规则的能力、管理农业国际联盟的能力与维护农业国际道义的能力,逐步从“跟跑”走向“并跑”。二是全方位、深度参与全球农业治理体系变革。充分利用全球平台、双边多边机制,着力提高新兴市场经济体和发展中国家在全球农业治理领域的发言权和代表性,推动制定反映其利益需求和比较优势的适度规则。在粮食安全、农业可持续发展等全球性农业议题上,贡献中国智慧,提出中国新主张、新倡议,践行中国行动,增强中国在全球农业贸易投资规则和标准制定中的话语权。三是加强中国农业对外开放的正面海外宣传,讲好“中国故事”,正面回应国际质疑与负面舆论,增信释疑,努力塑造良好国际舆论环境。

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